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[纪检检察]浅谈“人人都是贼”到关键岗位人员的监督

作者:蔡辉    点击:452    2016-06-13   分享 举报   保存为WORD


      从广义的防范的角度看待关键岗位的管理人员,好比怀揣救命钱而乘公共汽车的人看待满车的陌生人——人人都是贼。因此,对于监督锋芒所向的关键岗位所有人,“怀疑一切”应该列为“高度警惕”的常态。然而,具体的监督行为必须依法依规,这好比反扒警察乘公共汽车,初上车时,他的眼里可以“人人都是贼”,但是接下来,他必须从大量的动作、眼神中,发现蛛丝马迹、分析作案企图、捕捉作案证据、采取处置措施,防范案件的发生。

      如何看待被各种反腐倡廉、廉洁从业法规明确规定的、必须重点防范的重点领域、关键岗位人员呢?本人认为,从广义防范的角度看待关键岗位的管理人员,好比怀揣救命钱而乘公共汽车的人看待满车的陌生人——必然“人人都是贼”。“怀疑一切”是这个唯恐救命钱有失者的“防身要诀”,也应该是我们对“重点领域、关键岗位人员”的“基本观察方式”。

      1、“如芒刺在背”的群众监督效应

      既然“人人都是贼”,那就要充分发挥群众监督和纪检监察的作用,让那些属于被重点监督的人员始终“如芒刺在背”,应该是利多而弊少的。因为既然“人人都是贼”,那么,那些关键岗位、重点人员在“岗位监督范畴”是必须人人“过法眼”的。所谓“过法眼”,就是必须通过群众监督和纪检监察的审视。换个角度说,凡是切齿痛恨腐败、希望自己企业管理人员都廉洁从业的群众,都应该紧紧地盯住关键岗位、重点人员。对照廉洁从业规定,盯他们的岗位交际、盯他们的履责程序——把“怀疑一切”的紧箍咒贯穿于盯防的全过程。

      在“怀疑一切”的盯防过程中,对被盯防的对象不能有半点信任感——他们只能是“零觉悟”甚至“负觉悟”的,笼罩在他们身上的所有光环都必须褪去,要坚定地认为:在我们乘坐的公共汽车上,如果没有盯防,他们就要对你兜里的钱下手。这就是当前所须提倡的监督理念!如果我们依然把避免违法违纪的希望寄托在“随时有可能出手”的被监督人的觉悟上,那我们就太天真、太草率。金库或者保险柜需要人守卫或者管理,而这些守卫或者管理还必须接受摄像头或者其他形式的监督,而不能仅仅依靠保管人员的觉悟。因为他们离钱太近,获取的条件又太方便、太便当,如果没有严格的监督,就等于对顺手牵羊的默许。

      在群众性盯防方面,最重要的形成廉洁从业的氛围,在这种氛围中,对不良倾向要有公开的议论,对违纪苗头——哪怕是怀疑,也要形成情况汇报的常态。在这儿,盯既是社会责任,也是对被盯防者本质性的关爱——预防失足、预防掉进腐败深渊。因为我们所提倡的怀疑一切,不是无端怀疑,而是“预防性怀疑”,也可以称之为“关爱型怀疑”。而盯防,从本质上也可以理解为“关爱型盯防”,因为盯防在这里,最准确的诠释应该是“宽是害,严是爱”。

      2、纪检监察具体化:有枣没枣三杆子

      企业纪委和监察部门在内部管理程序中担负效能监察职能。我们认为,他们除了完成一系列规定动作以外,要把日常工作的重点用在敲打上——也就是常说的警钟长鸣。这种敲打借用一句老百姓语言叫“有枣没枣三杆子”,看似盲目,却对防止疏漏大有好处。

      之所以要强调“敲打”,就是要强调纪检监察的针对性,就是要使纪检监察行为具体化。为此,“廉洁从业谈话”可以突破以往的一些相对固定的形式,除了提拔、入党等节点外,还可以针对岗位资源运作的高峰期,把预防针打在前头。比如,在招标的高峰期到来之前,以会议或者个别谈话的形式,对招标的参与人员进行事前“敲打”;在设备物资采购的高峰期到来之前,对相应的管理人员进行“敲打”;在工程建设过程之中,对工程计量、合同结算等环节的掌控人员和直接签字人进行“敲打”。

      在上述过程中,纪检监察人员的直接参与在程序上非常重要,不可逾越。

      3、对“关键岗位人员”的盯防必须是广义的

      狭义的“关键岗位人员”是各种纪检监察文件所规定的岗位人员,如处在资金、合同、物资、计量等与资源流转、利益交换密切相关的人员;广义的“关键岗位人员”也包括看起来与资源流转并不那么密切的人员,比如安全质量的管理人员甚至一些运作过程的中间环节毫不起眼的临时聘用人员。

       对狭义“关键岗位人员”的盯防,有文件、有制度,也在一定程度上处于盯防的“进行时”。但是毫不讳言,对于广义“关键岗位人员”盯防,却程度不同地存在疏漏,在某些单位甚至毫无防范。

      在不少工程现场,我们都会发现,大型工程车的计量采用票证方式。这些运输票往往由工程管理或者合同部门印制,而运输票发放人就乱象纷纷了。有管理人员发放、有一般工人发放,也有临时聘用人员发放的。发张运输票简单吧?不起眼吧?可是,每一张工程车运输票动辄价值300、500元,这里边的利益交换空间同样不可小视。一条工程运输线往往一个班运输1000车次,需要发出1000张运输票,如果发放人和运输承包人进行利益联手,那企业的银子就会莫名其妙地流失。笔者曾经学习过一次纪检调查:一个运输票的分发者将结算价为380元的运输票以100元的价格卖给运输承包人,这个人先是一天只卖5张,白赚500元,后来看人不知鬼不觉,就胆子大了,卖出10张、20张的,一天白赚1000或者2000。车轮滚滚,谁在注意这不起眼的岗位,不起眼的人?后来东窗事发,经过测算运输费用与运输量发生了百分之十五的逆差。这个案例的教训告诉我们:盯防对象的要害与否,不是取决于他的自然属性,而是取决于他的岗位属性。要预防重点人“以岗谋私”,无论是群众性的盯防,还是纪检监察的效能监察,眼界都要宽。

      4、怀疑的广泛性结合判断的严谨性

      前面谈到了对重点人的盯防从意识上必须“怀疑一切”的主张。孰是孰非,可以商榷。但是,我们在主张以“怀疑一切”的理念去盯防的时候,在对待具体人、具体事的性质判断时,务必严谨从事,务必以事实为依据,透过现象、看清本质。如果没有获取站得住脚的依据,那么,借用司法用语就只能“疑罪从无”。哪怕是“怀疑一切”的最终结果通通“疑罪从无”,我们也对其在过程监督中所能够起到的作用给予肯定——不发生或者不存在一害国家,二害企业,三害他人的违法违纪案件,不是我们监督、监察的最根本目的吗?

      5、倡导廉洁文化是促进廉洁从业的先驱

      预防腐败,光靠盯防和监督是不够的,还需建立廉洁文化氛围,廉洁文化建设是促进惩防体系建设取得成效的基础。廉洁文化需要有计划、有步骤,持之以恒,建设要充满活力、充满影响力、充满渗透力,在惩治和预防腐败的工作中发挥着重要作用,它是拒腐防变教育长效机制的实践途径。在分析纷繁复杂的腐败现象的过程中,廉洁文化是构建拒腐防变教育长效机制的切入点。我们需要从习近平总书记提出的“三严三实”规范做起,从开展廉洁文化建设做起;

      一是以诚实守信为立身根本,常修做人之德,做老实人,说老实话,办老实事,表里如一,有诺必践。待人光明磊落,处事客观公正。树立正确的世界观、人生观、价值观,培养健康向上的生活情趣,保持高尚的精神追求,自觉抵制歪风邪气和腐朽生活方式的侵蚀。

      二是以清正廉洁为基本守则,坚持廉荣贪耻的价值取向,常敲警示钟,常打免疫针,常思贪欲之害,算好政治账、经济账、家庭账;坚持诚信经营、诚信竞争、诚信求利,在各种诱惑面前始终保持清醒的头脑,不拿原则作交易,不该拿的东西坚决不拿。

      三是以法规制度为行为准则,时刻以党纪国法警示自己,以规章制度约束自己,做到有章必循,令行禁止,保证政令畅通。常怀律己之心,慎微、慎初、慎独,不论在八小时以内,还是八小时以外,无论在什么场合都要严格道德自律,自觉遵纪守法,不以恶小而为之。

      四是坚持科学发展观,树立正确的政绩观,常记勤勉之责,把心思和精力用在工作上,会干事、干实事、干成事。正确对待名利地位,正确对待成绩荣誉,正确对待困难挫折。多一些从容,少一份浮躁;多一些公心,少一份私念。不图虚名,不作虚功,不事张扬。

      随着企业的不断发展,监督的管理制度也在不断地进行改革,特别是在以施工为主的企业改革过程中,纪检监察及时发现防范重点岗位案件发生,促进施工企业在发展过程中的作用,就需要加大企业内部的监管工作,增强廉洁文化效应。纪检监察工作对于保证企业生产管理水平的提升有着重要作用,同时能提高员工的积极性以及工作效率,使企业整体管理工作顺利高效地进行,推动企业健康地可持续发展。

作者:蔡辉

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